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财经信息报道:如何建设10亿亩高标准农田

2019-11-26 14:25  来源:央财网  作者:徐喆 阅读: 194
伴随着人口数量的增长和城镇化稳步发展,人多地少、耕地面积相对性缺乏的矛盾日渐凸显,务必集约高效率利用耕地,把饭碗牢牢地端在自己手上。局部地区鉴于农业资源长期性透支导致地力下降、资源环境压力不断地加大等难题,急切需要在高标准农田建设中更为突出耕地质量的保护与提高

  伴随着人口数量的增长和城镇化稳步发展,人多地少、耕地面积相对性缺乏的矛盾日渐凸显,务必集约高效率利用耕地,把饭碗牢牢地端在自己手上。局部地区鉴于农业资源长期性透支导致地力下降、资源环境压力不断地加大等难题,急切需要在高标准农田建设中更为突出耕地质量的保护与提高——

  近期,国务院办公厅印发《关于切实加强高标准农田建设提高国家粮食安全保障能力的意见》(以下简称《意见》)。在11月25日国务院新闻办举办的国务院政策例行吹风会上,农业农村部副部长余欣荣表示,遵照《意见》,到2022年全国将建设完工高标准农田10亿亩,以此来可以稳定确保粮食作物产能在1万亿斤以上,约占在我国粮食作物总产值的80%。

  万物土中生,有土斯有粮。高标准农田建设对粮食安全象征着什么?怎样才能形成稳定的资金投入机制?将来怎样才能既确保耕地数量充足,又确保质量安全?对于此事,央财网的财经信息记者访谈了相关人士。

  急待加强顶层设计

  今天的耕地便是明后天的饭碗。依托于高标准农田建设,很多昔日的“望天田”“斗笠田”变成了阡陌纵横的“万亩田”“吨粮田”。农业农村部数据显示,建设高标准农田,不仅仅可以新增粮食作物产能,并且可以提高农田抗灾能力。据评估,建设完工以后项目区的耕地质量通常可以提升1个至2个级别,粮食作物产能平均提高10%到20%,亩均粮食产量提高100公斤。在严重气象灾害年份,项目区粮食作物产能稳定性水平要显著高于非项目区。

  余欣荣说,伴随着人口数量的增长和城镇化稳步发展,人多地少、耕地面积相对性缺乏的矛盾日渐凸显,务必集约高效率利用耕地,把饭碗牢牢地端在自己手上。从全国各地实践看,高标准农田建设获得了显著成效,但在我国农业基础设施薄弱、防灾抗灾减灾能力较弱的情况并未根本改变,当前阶段高标准农田建设工作还普遍存在着底数不清、质量参差不齐等难题。高标准农田建设急待加强顶层设计,搭建集中统一高效率的管理新体制。

  目前为止,相关部门已在修编全国高标准农田建设规划。国家发展改革委农村经济司负责人邱天朝介绍,将紧密结合“十四五”规划编制、乡村振兴战略发展规划实施及其国土空间规划、水利建设整体规划等,推动全国高标准农田建设规划编制工作,形成国家、省、市、县四级农田建设规划体系。侧重点明确高标准农田建设区域布局,集中力量在永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设高标准农田,优先支持革命老区、贫困地区建设高标准农田。

  遵照要求,农田建设推行中央政府统筹、省负总责、市县狠抓落实、群众参与的工作机制。农业农村部新闻发言人、办公厅主任广德福表示,要贯彻落实高标准农田建设评价激励具体措施,相结合粮食安全省长责任制考核,对任务完成、资金投入、建后管护等內容深入开展综合评价,推行奖优罚劣。不断强化农田项目建设的定期调度,按照气候条件、农业生产和工程建设周期,及时性深入分析研判建设进度,采用通报、约谈、现场督导等方式方法,推动当年度任务完成。

  拓宽渠道筹集建设的资金

  高标准农田建设受益面广、投资大、周期长,怎样才能彻底解决的资金难点?财政部农业农村司负责人许留庆说,从根本上要激励地方加大财政投入力度。激励经济发达地区在国家补贴的基础上,统筹兼顾各级财政承受能力和政府债务风险防控的要求,筹集资金投入越来越多的资金,提高项目建设水平。而另一方面要激励引导拓宽渠道资金投入。激励高标准农田项目建设获益对象和农村集体筹资投劳,采用投资补贴、贴息等形式,招引社会资金的投入。

  自2017年起,江西省在全国各地率先从省级方面统筹整合资金,开启新一轮高标准农田建设。汇集连片的农田、平整通畅的沟渠、现代化的设施,对该省赣州市定南县岭北镇枧下村的很多农民来说,在今年的粮食生产呈现出不一样的体验。遵照江西省高标准农田建设规范,当地人明确了土地平整、田间道路、农田输配电等6大项标准。当今,村里机耕道、排灌渠等应有尽有。村民反映,现在农机作业很方便,粮食单产也提高了。

  据了解,国家财政部已整合完善中央政府财政投入机制,会同农业农村部整合开设农田建设补贴的资金,支持高标准农田及农田水利建设。2019年,中央政府安排高标准农田建设资金859亿元。在其中,中央财政安排农田建设补贴的资金694亿元,国家发展改革委安排中央政府预算金以内投资农业生产发展专项165亿元。在今年10月,中央财政已提早下达2020年农田建设补贴的资金预算616亿元。

  伴随着高标准农田建设的不断深化,建设难度系数日趋增大。与此同时,鉴于近些年来人工和材料费用的增长,建设成本不断地升高,急需解决拓宽渠道筹集资金。因此,《意见》明确要建立健全农田建设资金投入稳步增长机制。全国各地要通过优化地方财政支出结构,合理保障财政资金的资金投入。与此同时,发挥政府资金投入引导和撬动作用,采用投资补贴、以奖代补、财政贴息等多种方式,支持高标准农田建设。激励地方政府有序引导金融和社会资金投入。此外,激励地方政府在债务限额内,发行债券支持符合条件的高标准农田建设。

  更加注重农田质量

  “耕地是最珍贵的资源,要像保护大熊猫同样保护耕地。长久以来,耕地基本建设工作方面存有重数量轻质量、重用地轻养地的现象。”在之前的调研中,江苏省盐城市耕地质量保护站站长秦光蔚告诉本报记者,在过去,高标准农田基本建设资金主要运用于桥涵路闸等基础设施建设,在耕地地力提升和土壤修复等领域投入较少。归因于质量基本建设投入相对性不足,我国耕地质量整体不高,需要推动各地将土地出让金用以耕地质量基本建设的国家政策落到实处。

  唯有健康的土壤,才能够生产出健康的食品。余欣荣说,农田基础设施整体较弱现象并没有根本改观,局部地区归因于农业资源长期透支造成地力下降、资源环境压力持续加大等问题,急需解决在高标准农田基本建设中更为突出耕地质量的保护与提升。基本建设高标准农田,不仅仅要以保障粮食产能为根本任务,保证“吃得饱”;并且要为提供优质农产品打下优良的资源环境基础,实现“吃得好”,能够更好地满足人民群众对幸福生活的需要。

  《意见》在特别强调数量要求的与此同时,也注重质量的提升。《意见》提出,对建成的高标准农田,要划为永久基本农田,推行特殊保护,防止“非农化”,一切个人和单位不可以损毁、擅自占用或更改用途。严格耕地占用审批,经依法批准占用高标准农田的,要及时性补充,保证高标准农田数量不减少、质量不降低。探索合理耕作制度,推行用地养地相结合,加强后续培肥,防止地力下降。

  央财网的财经信息记者采访发现,一部分地方存有着高标准农田建设项目面积重合的问题。“在过去,归因于多个部门推进高标准农田基本建设,不同的程度存有着底数不清、面积重合的问题。现如今,机构改革把原先多部门的农田基本建设管理职能整合归并到农业农村部,彻底改变了‘五牛治田’的局面。针对之前农田建设项目重合的问题,相关部门正进行专项清查。不仅仅要认真摸清数量,还需要把质量摆放在突出位置。我相信随之高标准农田基本建设集中统一、科学高效地推进,在过去存有的一些问题会得到比较好的解决。”

  编辑推荐:财经信息报道:吃得饱还要吃得好(权威发布)

  (责编:徐喆)

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